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Raúl Valera y Anna Almécija
17 de noviembre de 2017

El Madrid Arena, cinco años después

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La madrugada del 1 de noviembre se cumplieron cinco años de la tragedia en la que cinco chicas perdieron la vida en la fiesta de Halloween celebrada en el Madrid Arena.

 

En la Sentencia 488/2016, de 21 de septiembre - que todavía no es firme ya que en unas semanas el Tribunal Supremo resolverá si estima o no los 18 recursos presentados contra la misma – la Audiencia Provincial centra las causas de la tragedia en el sobreaforo y en la dificultad para poder moverse dentro del recinto.

 

Sin embargo, es indiscutible que una de las cuestiones que se pusieron sobre la mesa en el juicio, y que se volvió a mencionar en la vista de los recursos del pasado martes,  fue las deficiencias en cuanto a seguridad que tenía el recinto municipal cuando ocurrieron los hechos y que de no existir podrían haber evitado el desenlace fatal.

 

Con el objetivo de saber si el actual Madrid Arena tiene algo que ver con aquél de 2012 y si ahora es un recinto seguro para la celebración de eventos, de la mano del actual Director de Seguridad y Emergencias de Madrid Destino, Raúl Valera,  hacemos un repaso a las acciones, procedimientos, medidas preventivas e iniciativas más destacables llevadas a cabo en los últimos años por la actual Dirección de Seguridad y Emergencias.

 

Para empezar, hay que concretar que Madrid Destino Cultura, Turismo y Negocio es una empresa municipal resultante de la fusión de tres empresas municipales (Macsa, Madrid Visitors & Convention Bureau y Madrid Espacios y Congresos), encargadas, respectivamente, de la gestión cultural, turística y de espacios destinados a la celebración de congresos, ferias, reuniones, espectáculos, eventos deportivos y encuentros empresariales en el ámbito de la ciudad de Madrid. 

 

1.Reorganización, mejora y ampliación del equipo de la Dirección de Seguridad

 

Con el fin de controlar y supervisar de la actividad que se desarrolla en el espacio en todas sus fases (montaje, evento y desmontaje) se ha reorganizado, mejorado y ampliado el equipo de la Dirección de Seguridad. 

 

Esta Dirección es clave y tiene como prioridad garantizar la seguridad y el correcto uso de la instalación, en la multitud de eventos, actos y actividades que se vienen celebrando, habiéndose visto incrementada la oferta cultural y de ocio en los últimos meses.

 

Junto al Director de Seguridad y Emergencias hay otros cuatro Jefes de Seguridad delegados en funciones del Director, todos ellos con amplia experiencia en supervisión de eventos y seguridad pública, habilitados legalmente como Directores y Jefes de Seguridad por el Ministerio del Interior, e integrantes del Departamento de Seguridad.

 

Además, participan en velar por el aseguramiento de espacios y correcto desarrollo de los eventos, tanto a nivel administrativo de gestión técnica documental, como operativo en trabajo de campo, los equipos integrantes del Departamento de Producción, la Subdirección de Autoprotección y Coordinación de Actividades Empresariales, la Subdirección de Viabilidad Técnica y el apoyo técnico y administrativo de gestión documental del resto del equipo.

 

Estos departamentos realizan una supervisión, control y seguimiento de la Planimetría,  Normas de Montaje y Procedimientos de Coordinación de Actividades Empresariales, asegurando una mejora continua en los procesos, y una coordinación dirigida a que la seguridad esté presente en todos los aspectos técnicos antes (montaje), durante (acto) y después (desmontaje) del evento.

 

Por otro lado también son los garantes del cumplimiento de la normativa legal y reglamentaria  en materia  de Prevención de Riesgos Laborales, y en particular velan por el cumplimiento en materia preventiva y de riesgos laborales de las empresas que prestan servicios, supervisando las labores de montaje y desmontaje, así como que las vías y recorridos de evacuación queden expeditas y libres en todo momento, y los equipos de protección contra incendios y medios de extinción portátiles se encuentren accesibles.

 

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2. Reuniones obligatorias de coordinación con carácter previo y preparatorio

 

La labores preventivas son cruciales a la hora de adoptar decisiones sobre la limitación de espectadores a determinados espectáculos, y las instrucciones y protocolos a seguir en caso de riesgos repentinos.

 

Se han redactado unas normas previas de seguridad y comercialización de espacios para eventos, determinando las exigencias en base a ocupaciones, horarios, usos y memorias descriptivas de los posibles eventos dependiendo de los formatos de cada instalación.

 

Desde la Dirección de Seguridad y Emergencias en cumplimiento de los procedimientos y protocolos de trabajo internos de trabajo, se realizan varias reuniones preparatorias con los organizadores, en las que se exige una memoria completa al promotor del evento para evaluar la viabilidad del mismo, dando traslado de las diferentes normas internas y normativa de aplicación de obligado cumplimiento; además se traslada previamente al evento, toda la información de interés a Delegación de Gobierno, Red Azul, Oficina de Actos en Vía Pública y Coordinación General de Seguridad, Salud y Emergencias.

 

3. La señalización interior

 

Una eficaz y eficiente señalización en materia de recorridos y salidas de evacuación, emergencia y medios de protección contra incendios asegura que en caso de activación de protocolo ante emergencias o incendio, disminuyan las situaciones de pánico y desconcierto y se facilite el desalojo.

 

Dado que algunas señales no cumplían lo dispuesto normativamente o la señalización que había era insuficiente, se han colocado en el interior del Madrid Arena más de 700 nuevas señales de emergencia, evacuación y protección contra incendios.

 

La señalización de evacuación era insuficiente para asegurar su visibilidad desde cualquier punto del recorrido de evacuación, detectando determinados puntos en los que no se veía ninguna señal. El tamaño de las señales no respetaba la regla de las distancias de observación, siendo difícilmente visibles al ser muy pequeñas y estando instaladas en muchos casos a una altura muy inferior a la que debieran estar ubicadas.

 

Las señales, de grandes dimensiones, se han instalado en las paredes, bien colgadas en suspensión del techo o en forma de banderola según el ángulo de visualización que la señal deba asegurar, así como señales de punto de encuentro en espacio exterior seguro, para congregar a los asistentes en las posibles evacuaciones y simulacros efectuados.

 

De esta manera se ha dado cumplimiento también al Real Decreto 485/1997 que regula la señalización que se empleará, entre otras situaciones, para alertar a los trabajadores y asistentes cuando se produzca una emergencia que requiera medidas urgentes de protección y evacuación, y para facilitarles la localización e identificación de elementos de protección contra incendios, evacuación, emergencia o primeros auxilios.  

 

Además, se ha designado la nomenclatura de cada zona y sector en Madrid Arena y otros edificios, por sectores y plantas para la comunicación efectiva de ubicación de incidencias, al mismo tiempo se han instalado planos informativos de localización para el público (“Ud. Está aquí”), donde se indican los recorridos, vías de evacuación, salidas de emergencia, medios de protección contra incendios e instrucciones a seguir en caso de emergencia.

 

También se ha mejorado la señalización y acondicionamiento de su área de influencia para mejorar y asegurar el acceso de vehículos de emergencia, tráfico rodado y tránsito peatonal.

 

Mediante la instalación de señales de prohibido estacionar en eventos, a fin de tener los viales de acceso y evacuación libres, retirada del vallado del vial que daba servidumbre de paso de peatones y vehículos a las instalaciones del Recinto Ferial de Casa de Campo, mejorando así las condiciones de llegada de los equipos de extinción y salvamento,  adquisición de vallas de canalización de público para poder asegurar el acceso de los asistentes, repintado de marcas viales, y colocación en los accesos al edificio grandes maceteros de bloqueo para evitar posibles intrusiones ante amenazas con vehículos pesados en atención a las medidas para evitar un ataque terrorista.

 

4.Pulsadores de apertura y cierre de emergencia de los portones e instalación de SAI

 

Para evitar usos o bloqueos indebidos, en los dos portones de Madrid Arena, de cota 0 y cota 5, se han instalado cajetines que, a través de un pulsador manual, permiten la activación electrónica de la apertura, el cierre y el bloqueo de ambos portones en caso de emergencia.

 

Se ha instalación de un SAI (sistema anti interrupción de fluido eléctrico),  el cual actúa en caso de fallo de fluido eléctrico de compañía y aguanta toda la carga mientras se estabilizan los grupos electrógenos auxiliares.

 

5.Desfibriladores DESA y Equipos de Respiración Autónoma ERA

 

Una de las medidas más necesarias e innovadoras, para velar por la seguridad de los usuarios, que ha implementado la Dirección de Seguridad y Emergencias ha consistido en la instalación de DESA Y ERA. Cabe destacar que antes de que entrara en vigor el Decreto 78/2017, de 12 de septiembre por el que se regula la instalación y utilización de desfibriladores externos fuera del ámbito sanitario y se crea su Registro el  Ayuntamiento de la ciudad ya había tomado la decisión de incorporarlos no solo en Madrid Arena, sino también en otros once grandes espacios culturales e instalaciones municipales: Madrid Arena, Caja Mágica, Centro Cultural Conde Duque, Teatro Circo Price, Teatro Español, Matadero, Palacio Municipal de Congresos, Casa de la Panadería, Teatro Fernán Gómez, Faro de la Moncloa, Pabellón de Cristal y Palacio de Cibeles.

 

Además se ha impartido formación a los trabajadores de estas instalaciones para que supieran usar esta tecnología ya que la solvencia y la rapidez con la que se actúe ante una posible parada cardiaca, es esencial para salvar una vida y para asegurar la salida de los equipos de intervención en caso de incendio o NRBQ.

 

6. Instalaciones cardiohemo protegidas

 

Las instalaciones municipales y centros culturales municipales adscritas a Madrid Destino, además de contar con los DESA, van a disponer de material sanitario para control de hemorragias en emergencias como primer respondiente, una medida totalmente innovadora en el sector cultural y de eventos, siendo una de las primeras instalaciones que disponen de estos novedosos botiquines. Además, se han realizado jornadas formativas y prácticas en el propio Madrid Arena, entrenando los protocolos de actuación en simulacros de intervención ante posibles amenazas activas externas intencionadas.

 

7.Cumplimiento de las medidas propuestas por la Comisión de Investigación no permanente de Madrid Arena.

 

Uno de los principales objetivos de la actual Dirección de Seguridad de Madrid Destino es dar cumplimiento a todas y cada una de las medidas propuestas en el dictamen que contiene las conclusiones de la Comisión de Investigación no permanente de Madrid Arena, además de trabajar de manera continuada, innovadora y proactiva en pos de la seguridad de los asistentes a las instalaciones y eventos municipales. 

 

  1. “Para evitar que el exceso de aforo vuelva a ser responsable de hechos como los sucedidos el pasado 1 de noviembre, se propone la instalación de elementos digitales de control de aforo en edificios municipales para grandes eventos.

 

  • Instalación en los eventos de gran afluencia de pistolas lectoras de códigos de barras, tales como las que se usan en otros recintos.

 

- Control automatizado de aforo, se han realizado diferentes pruebas con varias empresas pioneras del sector, y se está elaborando un informe técnico para licitar la instalación de dispositivos no intrusivos de control automatizados de aforo mediante mapeo 3D, para controlar en todo momento el tránsito de público entre plantas y el número de asistentes en tiempo real a través de aplicaciones informáticas, tal y como se realizó en el Auditorio EL PARAISO donde se celebró el Carnaval 2017, y en el denominado Escenario Puerta del ángel durante la celebración de los conciertos de la fiesta patronal de San Isidro 2017, además, se dispone de personal que controla la sectorización de acceso a pista o grada con entradas y accesos diferenciados.

 

  1. “Mayor divulgación de las medidas de evacuación antes del comienzo de los espectáculos.”

 

- Impartición formativa a todo el personal implicado en el desarrollo y celebración de los diferentes eventos, briefings previos al inicio de cada evento, en el que se convoca a organizadores, servicios sanitarios, personal de seguridad y auxiliar de servicios, mantenimiento y limpieza, a fin de explicar las medidas a tomar en caso de emergencia y evacuación (conato, parcial o total) a todos los implicados en el evento, con entrega de trípticos y control de firmas con carácter previo al inicio del evento.

 

En el tríptico se recogen y explican los planos con recorridos de evacuación del edificio, manejo de extintores y bocas de incendio equipadas, actuación ante incendios y paquete sospechosos, funciones de los integrantes del equipo de evacuación y directorio telefónico de los equipos nominativos de emergencia. (Jefe de Emergencia y suplente, Jefe de Intervención y suplente, Equipo de Intervención, Equipo de Apoyo Técnico. Equipo de Alarma y Evacuación, Equipo Sanitario)

 

- Asignación en cada evento de equipos nominativos de intervención, emergencia, alarma, evacuación y primeros auxilios en caso de conato, emergencia parcial, emergencia total, incendio y evacuación.

 

- Proyección de videos informativos en las pantallas, sobre las ubicaciones de las diferentes salidas de emergencia y vías de evacuación, así como instrucciones para los asistentes de las actuaciones a llevar a cabo en caso de emergencia en español e inglés 

 

- Establecimiento de mensajes predeterminados a través de megafonía para indicar las actuaciones del personal de los equipos nominativos de emergencia y asistentes, en caso de emergencia, evacuación o confinamiento.

 

- Adquisición de cartelería informativa y vallas de canalización para control de flujos de público asistente.

 

- Visita de check list en los montajes y previa a la apertura de los eventos, para subsanar posibles deficiencias técnicas de seguridad o ubicación de stands, barras, servidumbres de paso,  etc; asegurando siempre que os recorridos y vías de evacuación y acceso a medios de extinción de incendios estén libres y expeditas. Comprobando la señalización de refuerzo del evento y de la instalación.

 

  1. “Será obligatoria la presencia del SAMUR-Protección Civil en todos los espectáculos y eventos en los que se prevea una gran afluencia de personas, tengan carácter público o privado, siempre que se realicen en edificios y recintos de titularidad municipal. “

 

- Presencia de SAMUR en los eventos de gran  afluencia, disponiendo  también en los eventos realizados de servicio sanitario privado  dimensionado para cubrir posibles incidencias en el interior de la instalación. Contratación de asistencia sanitaria extraordinaria y de refuerzo en base a la confección de una tabla propia de dispositivos de atención y prestación de servicio sanitario, para asegurar la prestación del servicio en base a normativa cruzada de otras Comunidades Autónomas, al no disponer de regulación específica en la Comunidad de Madrid.

 

- Datación de material sanitario (camillas, sillas de ruedas, biombos, botiquines, etc), para adecuar las enfermerías de cada instalación.

 

8.Plan de autoprotección, implantación y jornadas formativas

 

Se han actualizado e implantado los Planes de Autoprotección ubicando los mismos en los armarios de las instalaciones  a disposición de los servicios de emergencia  y se han elaborado pre-planes de intervención, complementado con formación al equipo humano de los diferentes departamentos y empresas que forman parte de los equipos de emergencia, sumando la redacción de manuales de uso y guías rápidas de sistemas de protección contra incendio y megafonía de cada instalación, indicando secuencias y tiempos de activación, destacando las numerosas jornadas formativas llevada a acabo en Madrid Arena en materia de actuación ante emergencias y riesgos posibles (incendios, evacuaciones, explosiones, confinamientos, etc), a todos los trabajadores implicados en las instalaciones y eventos gestionados por Madrid Destino, realizando seguimiento así mismo de los simulacros en base a la formación impartida.

 

- Cursos impartidos por SAMUR-PC, del curso de Primer Respondiente en materia de primeros auxilios, a más de 300 trabajadores que prestan servicios en los eventos llevados a cabo en las instalaciones, cuyos objetivos son:

 

• Conocer la cadena de supervivencia. Primeros Auxilios (hemorragias, lipotimias, etc)

• Reconocer los signos de la Parada Cardiorrespiratoria (RCP)

• Practicar las maniobras de RCP. Utilización y práctica de DESA

•Actuar ante una obstrucción de vía aérea por cuerpo extraño (Maniobras y actuaciones),

 

En este proceso de formación se han llevado a cabo simulacros en las diferentes instalaciones municipales en cumplimiento de los estipulado en la Norma Básica de Autoprotección, destacando varios realizados en Madrid Arena, actualizando así constantemente el entrenamiento de los equipos nominativos de emergencias para eventos y asegurando la presencia de personal cualificado y formado como Jefe de Emergencia en cada evento, estando presente al menos en todos los eventos de gran afluencia, un Jefe de Seguridad y/o el propio Director de Seguridad y Emergencias.

 

9.Análisis de los medios y sistemas de seguridad

 

Actualmente se está elaborando una propuesta técnica de mejora, mediante un estudio e inventario del estado y funcionamiento de los diferentes medios y sistemas de seguridad de videovigilancia y sistemas antiintrusión, habiendo instalado ya la cámara en la carcasa vacía que se encontraba situada en el vomitorio de la pista del Arena donde se produjeron las avalanchas.

 

Todo ello sumado a la conjunta  visita girada de inspección con la Agencia Española de Protección de Datos a fin de comprobar el correcto funcionamiento y ubicación del sistema de video y grabación de imágenes y datos  de estos sistemas, dando cumplimiento a la Instrucción 1/2006, de 12 de diciembre, de la Agencia Española de Protección de Datos sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a través de sistemas de cámaras o videocámaras , procediendo el pasado año a la desconexión de  las cámaras que no cumplían normativa o visualizaban viales públicos, e implantación de máscaras de privacidad en las restantes

 

Finalmente, añadir que se ha implantado un control de rondas en todas las instalaciones, incluso cuando estén vacías, con puntos de fichaje para rondas obligadas del personal en diferentes plantas y zonas técnicas, mediante sistema connect de enlace informatizado monitorizando en tiempo real las incidencias en la PDA de registro.

 

Gracias a ser rigurosos con todos estos protocolos e instrucciones que han implementado, la Dirección de Seguridad y Emergencias ha considerado como no viables eventos que se habían propuesto celebrar en el recinto Madrid Arena, algunos de los cuales se han celebrado finalmente en otros recintos ajenos a Madrid Destino y en los que acabaron ocurriendo incidencias que comprometieron la seguridad de los asistentes.

 

Raúl Valera Tena
Dirección de Seguridad y Emergencias
Madrid Destino. Cultura, Turismo y Negocio S.A.

 

Anna Almécija Casanova

Abogada

Directora de Seguridad Privada.

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