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Rafael Andrés Alvez
10 de mayo de 2017

La comparecencia de José Ramón Lete en la Comisión de Educación y Deporte del Congreso

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En la mañana del 9 de mayo ha tenido lugar la comparecencia del Secretario de Estado para el Deporte, José Ramón Lete, en la Comisión de Educación y Deportes del Congreso. La comparecencia, solicitada a petición propia, tenía como motivo informar sobre los retos de futuro planteados en relación con el deporte de base y de competición y responder a las preguntas formuladas de diferentes grupos parlamentarios.

 

En concreto, el Grupo Parlamentario Socialista había solicitado que se valorasen los proyectos deportivos de la XII Legislatura (modificación y desarrollo de Leyes y Reglamentos y reformas administrativas que este grupo entiende necesarias)  y el Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea ha preguntado sobre los motivos por los que se ha decidido aplazar los Juegos del Mediterráneo previstos para el año 2017 y para que se explicase la problemática de las apuestas ilegales en las competiciones deportivas y, en particular, los recientes sucesos en el fútbol de Segunda División B con jugadores supuestamente implicados en la adulteración de resultados.

 

El Secretario de Estado ha ofrecido la mano tendida para favorecer la necesaria participación y colaboración a todos los Grupos en la búsqueda de un necesario consenso para conseguir los objetivos que se proyectan para esta legislatura y ha puesto como ejemplo de que esto se puede conseguir lo ocurrido en la última reunión de la Conferencia Interterritorial del Deporte (recientemente celebrada en Tarragona el 9 de febrero) donde se ha creado de manera unánime un grupo de trabajo de apoyo al deportista, donde están representadas todas las CC.AA, o posteriormente el consenso unánime alcanzado para aprobar de manera acelerada el necesario Real Decreto-ley 3/2017, de 17 de febrero, por el que se modifica la Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, y se adapta a las modificaciones introducidas por el Código Mundial Antidopaje de 2015, lo que ha permito que se pueda volver a homologar el Laboratorio de control de dopaje del CSD y que se puedan hacer controles con validez internacional. 

 

Más allá de esto, Lete únicamente ha vuelto a desgranar otra vez el informe de actividad del Consejo Superior de Deportes que se incorpora en los PGE y que ya explicó anteriormente (26 de abril) en el ámbito de las comparecencias de este Proyecto de Ley, incidiendo en tres objetivos fundamentales para los que ha pedido consenso y ofrecido voluntad de acuerdo:

 

a) El fomento y generalización de la actividad física a todos los estamentos de la sociedad y la reducción del sedentarismo como estrategia para mejorar la calidad de vida, también en términos de salud y reducir con ello el gasto sanitario incorporando e implicando en esta magna tarea a todos los departamentos ministeriales y ordenes sectorial que son necesarios para ello, así como a las CC.AA (recordemos que en 2013 ya se aprobó una Estrategia de Promoción de la Salud y Prevención en el Sistema Nacional de Salud- y anteriormente el Plan Integral para la actividad física y el deporte). Se establece como vectores principales el fomento de la actividad física, especialmente de la educación física en las etapas educativas –incorporación de la 3 hora de educación física en los itinerarios educativos que dependen del MEC, animando a las CC.AA a que también lo hagan- y la regulación y proyección de las profesiones del deporte para que en este ámbito se puedan ofrecer servicios de calidad. En este último término se ha recordado que ya hay 5 CC.AA que las regulan y se manifiesta que sin perjuicio de las competencias que tienen todas las CC.AA se apueste desde el debate y diálogo por un marco general que evite aristas de orden jurídico y provea eficiencia al sistema en ámbito de unidad de mercado. 

 

b) Apoyo a las Federaciones y deportistas para seguir asegurando los éxitos a los que nos tienen acostumbrados muy especialmente a los deportistas, pues en palabras del Secretario de Estado son la “clave de bóveda” del deporte de competición.

 

El apoyo al deportista de alto nivel se ha concretado en cinco elementos: 

 

-    Mantenimiento y mayor relevancia del Programa de Atención al Deportista de Alto Nivel-PROAD (en tres líneas básicas integración de servicios formativos, individualización y proactividad adelantando necesidades futuras), programa del que se benefician 4.047 deportistas de los cuales 740 con tutor individual. Proyección de los programas ADO y ADOP y seguir desarrollando las políticas de incentivos fiscales y oportunidades que ofrece la Ley de Mecenazgo (acontecimientos de excepcional interés público, -cada vez se incorporan más acontecimientos deportivos a esta fórmula- y ciclos olímpicos) para la captación de empresas, fórmula que se ha desarrollado de manera exitosa alcanzando 382 millones de euros en los diferentes programas, para que esta herramienta que ha resultado clave para el éxito competitivo, pueda seguir produciéndose de la misma manera.


-    En el ámbito de discapacidad adscripción línea específica en el Centro Superior de Enseñanzas Deportivas (CSEN) y estableciendo una partida para corporaciones locales para eliminación de barreras en instalaciones deportivas.


-    Protección al menor responsabilizando a todas las partes implicadas y administraciones actuantes para erradicar la violencia incorporando financiación con un programa en ámbito europeo (http://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus/actions/sport) proyección de valores deportivos y generación de entornos de seguridad y la colaboración con un programa promovido por UNICEF.


-    Apostando por la mayor visualización y promoción del deporte femenino, mayores oportunidades, igualdad efectiva y liderazgo, presencia en cuadros directivos, así como seguir proyectando el exitoso Programa Universo Mujer que ha cumplido con creces su misión, así en números redondos, de los 3 millones y medio de licencias federativas que existen cerca de 780.000 son mujeres, en Deportistas de Alto Nivel representan el 36,7% y en participaron en últimos Juegos Olímpicos 46,7% y en medallas más de la mitad 9 de 16. 


-    Anuncio de inminente desarrollo reglamentario de la Ley 5/2015 de 30 de abril de medidas urgentes en relación con la comercialización de los derechos de explotación de contenidos audiovisuales de las competiciones de fútbol profesional. Ya existe un borrador donde se regularán y atribuirán los porcentajes establecidos como contribuciones obligatorias de los clubes al CSD que se establecen en él y que atienden a la financiación del  fondo de compensación, apoyo futbol aficionado, femenino y  Segunda B, protección social deportistas de alto nivel, y ayudas a asociaciones de deportistas.

 

Respecto a las Federaciones se apuesta por seguir manteniendo el apoyo y profundizar en sus elementos clave: regulación y autorregulación, transparencia y buena gobernanza. Se ha aprovechado para anunciar unas jornadas de debate promovidas por el MEC y CSD (tendrán lugar el 7, 8 y 9 de junio) y la formación de varias mesas de debate para establecer las necesidades de modificación de la Ley del Deporte y sus desarrollos reglamentarios especialmente Decreto 1006/1985 por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales.

 

c) Erradicación de las actuales lacras que están ensuciando el deporte: dopaje, la violencia en el deporte y los amaños en resultados deportivos. Para lo que se pide un debate y tratamiento sereno, objetivo y responsable, donde estén todos los actores, administraciones competentes y grupos políticos.

 

Respecto a las preguntas concretas se ha recordado que la firma del compromiso con la Organización de los Juegos del Mediterráneo y la adscripción de una concreta partida presupuestaria en el Proyecto de Ley de los PGE hacen patente el apoyo del Gobierno y con ello garantizan su celebración.

 

Respecto a los amaños de resultados deportivos tras la intervención previa del diputado D. Félix Alonso Cantorne (Podemos-En Comu-Marea) donde se ha pormenorizado los resultados del informe presentado por la Agrupación de operadores de apuestas contra el fraude en el deporte (Federbet), en junio del año pasado en el Parlamento Europeo, que ya denunció la pasividad de las instituciones deportivas ante los amaños de partidos y donde se señalaba que sobre una lista de 223 amaños detectados a nivel internacional en España había incluidos 4 partidos de la tercera división española de futbol y otros tantos casos de competiciones de tenis (recordemos que recientemente han saltado los escándalos del Eldense-motivo de la pregunta- y la Liga Future de Tenis y que la LFP ha vigilado algún partido de primera y segunda división) el Secretario de Estado ha puesto de manifiesto que los amaños es un problema que “preocupa y ocupa”, pues ya se están haciendo cosas, con independencia de que es un problema muy complejo porque trasciende las fronteras nacionales y por ello es muy difícil de abordar.

 

Entre lo que se está haciendo se ha hecho referencia a la creación de la Plataforma Nacional- en realidad más bien embrión- siguiendo lo establecido en el Convenio sobre la manipulación de competiciones deportivas del Consejo de Europa, (recordemos que España es firmante de este Convenio desde julio de 2015 y sólo lo han ratificado 3 países: Noruega, Portugal y Ucrania) se ha puesto el acento en la labor fundamental que realiza la Dirección General de Ordenación del Juego como pilar de la misma. La Plataforma viene funcionando de manera regular desde hace tiempo y en ella ya colaboran el propio CSD, la Dirección General de Ordenación de Juego, la Liga de Futbol Profesional, a través de su Dirección de Integridad y Seguridad, así como la Policía Nacional donde trimestralmente se producen reuniones con la propia Liga de Futbol Profesional y en palabras del Secretario de Estado con  “las Federaciones más concernidas” Futbol y Tenis, reuniones a las que se pretende ir incorporando más Federaciones que tengan esta problemática. 

 

Se ha recordado que ya hay legislación “donde se puede atacar por 3 vías” para perseguir estas conductas:


-    La Ley 15/1990 del Deporte (recordemos que es infracción muy grave las actuaciones dirigidas a predeterminar, mediante precio, intimidación o simples acuerdos, el resultado de una prueba o competición, apartado c) del Art 76), ilícito administrativo que luego tiene réplica y se incorpora también en Estatutos y Reglamentos Federativos.


-    La Ley 13/2011 del Juego, aquí sólo en ámbito de prohibición subjetiva, la infracción es el juego operado por el deportista, entrenadores, árbitros y directivos,  recordar que esta conducta se contempla como infracción leve Art.41 a) que en esta Ley no sé contempla el amaño y que se ha olvidado al Secretario de Estado añadir que también existe está infracción en todas las Leyes de Juego de todas las CC.AA y los correspondientes Reglamentos de Apuestas de 15 de las 17 CC.AA, a los que este año probablemente se unirán también los de Baleares y Andalucía.


-    Y el Código Penal. El archiconocido artículo 286 bis en su apartado 4 que establece como tipo penal recordemos conductas que tengan por finalidad predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una prueba, encuentro o competición deportiva de especial relevancia económica o deportiva añadiendo que se considerará competición deportiva de especial relevancia económica, aquélla en la que la mayor parte de los participantes en la misma perciban cualquier tipo de retribución, compensación o ingreso económico por su participación en la actividad; y competición deportiva de especial relevancia deportiva, la que sea calificada en el calendario deportivo anual aprobado por la federación deportiva correspondiente como competición oficial de la máxima categoría de la modalidad, especialidad, o disciplina de que se trate (lo que deja margen para la interpretación y ya ha concitado debate sobre si con esta redacción se puede sancionar en el término de las competiciones semiprofesionales y/o amateurs donde existe una alta incidencia de amaños), estableciéndose pena agravada según se establece en el 286 quarter si la finalidad era influir en el desarrollo de juegos de azar o apuestas; o la conducta se ha cometido en una competición deportiva oficial de ámbito estatal calificada como profesional o en una competición deportiva internacional.


 
El Secretario de Estado para el Deporte siguiendo la intervención del diputado del Partido Popular, Angel Luis González Muñoz, ha querido poner en valor que son más los deportistas cumplidores que los incumplidores, que tenemos un deporte íntegro y limpio y que los casos de amaños o dopaje, por su incidencia mediática, parece que agrandan siendo una mínima parte, sin perjuicio de que haya que dar una respuesta a esta problemática.

 

Aunque esto sea así en términos generales, la realidad es que los amaños de resultados deportivos son un muy grave problema que ya afecta a muchas capas del deporte profesional y no profesional a nivel mundial y que España no es una excepción. Que lo descubierto probablemente sea una muy pequeña parte por lo que se hace necesario, a nuestro juicio, activar medidas potentes de control e investigación en el orden de todas las competiciones y niveles para lo que se necesita incorporar a todas las partes (operadores de juego y deportivos, administraciones actuantes y a los propios deportistas) y los recursos humanos y técnicos necesarios (alertas tempranas, secuenciación y transmisión de información en cooperación internacional, big data,..) para que la lucha contra esta lacra pueda tener resultados que vayan más allá de un muestreo indiciario.    

 

También ha informado el Secretario de Estado que se han mantenido reuniones con la asociación de operadores de juego en línea -Asociación Española de Juego Digital (JDigital)- para buscar la colaboración activa de estos operadores en esta lucha y que se ha mantenido una reunión con el Director General de Ordenación de Juego para implicarse activamente en la formulación de talleres para incorporar información y pautas a las Federaciones Deportivas y agentes implicados (replicando modelo que ya ha puesto en práctica la LFP) pues la formación e información es un elemento clave para erradicar estas conductas.

 

El Diputado Javier Antón Cacho (Grupo Socialista) ha incorporado la necesidad de revisar todo el orden normativo del Deporte y específicamente ha apostado por formular una nueva Ley del Deporte para la que se debían de aprovechar los trabajos realizados en fecha por la Subcomisión del Deporte Profesional (recordemos creada en febrero de 2009 y que publico informe en mayo de 2010) incorporando los nuevos escenarios y la igualdad real entre hombres y mujeres. En orden de Federaciones Deportivas ha solicitado se cambie la forma de atribución de las subvenciones para pasar de un modelo anual a un plurianual incorporando los ciclos olímpicos, facilitándose con ello su trámite administrativo y evitándose la incertidumbre de la aprobación de cada nuevo PGE. Ha preguntado sobre la Disposición Adicional Sexta de la Ley 13/2011, al no haberse concretado en la última comparecencia sobre presupuestos (recordar que en esa comparecencia sólo se dijo que esta se desarrollaría cuando hubiera una mejora de la situación económica (¿?) se ha manifestado que esa espera no tiene motivo cuando ya hay una evidente mejora, las apuestas deportivas mueven miles de millones y que al no desarrollarla se está perdiendo una oportunidad para garantizar una financiación estable.

 

El Secretario de Estado ha manifestado que las Jornadas de Debate propuestas y las diferentes Mesas trataran sobre esa necesaria renovación y se ha vuelto a reconocer la  necesidad de incorporar la DA6  y que se debatirá con los grupos sin concretar mucho más (recordar que el Grupo Parlamentario de Ciudadanos tiene presentada una Proposición No de Ley para que precisamente se solicite en esta Comisión de Educación y Deportes su desarrollo reglamentario al Gobierno, recordar igualmente que la DA6 prevee que se atribuya parte del porcentaje de retorno para garantizar la integridad de las competiciones deportivas). 

 

Comparecencia completa a partir de 2.04 minutos en:
 https://www.youtube.com/watch?v=9mckPjXaT4g&feature=iv&src_vid=tUTQ4YGs2XI&annotation_id=channel%3A58fe63f2-0000-2ae5-a128-94eb2c08c640   

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