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Rafael Andrés Alvez
4 de febrero de 2017

El informe del Parlamento Europeo sobre un enfoque integrado de la política del deporte

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El informe del Parlamento Europeo 12.12.16 sobre un enfoque integrado de la política del deporte: buena gobernanza, accesibilidad e integridad y la Disposición Adicional 6ª de la Ley 13/2011 de 27 de mayo.

La Ley 13/2011 de 27 de mayo de juego (LRJ), después de una muy acelerada tramitación legislativa y no pocos obstáculos en su negociación parlamentaria, incorporó en su disposición adicional sexta (DA6ª) el mandato para que, mediante una Ley, se estableciera un porcentaje de retorno de la recaudación, al Deporte y a las competiciones deportivas organizadas en España, en el caso de las Apuestas Deportivas y de retorno a las sociedades organizadoras de carreras de caballos en España en el caso de las Apuestas Hípicas.

 

Un año después y para facilitar su incorporación normativa, esta disposición se volvió a redactar según se disponía en el número dos de la disposición final décima sexta de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012; así donde antes se exigía una ley la modificación permitía que bastase una disposición reglamentaria. 

 

Se daba, por fin, aprobación, en alguna medida, a una demanda que algunos pocos autores veníamos haciendo desde fechas muy anteriores y que ya encontraba abono en otras jurisdicciones cercanas y en el marco general de peticiones que el Parlamento Europeo venía haciendo, desde no demasiado tiempo atrás, a los países miembros de la Unión y con anterioridad a la propia Comisión en el ideario amanecido en 2006 en el Libro Blanco sobre el Deporte.

 

Ya en 2008, con mucha anterioridad a la publicación de la LRJ, en el artículo que publique en el número 22 de la Revista Aranzadi de Derecho de Deporte y Entretenimiento (RADE), “El juego y las apuestas en el marco internet en la perspectiva de la Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información en su capítulo 4 de conclusiones decía:

 

“Estando de acuerdo con los principios básicos que el Parlamento señala al Gobierno para regular la materia en el correspondiente encargo creemos que junto a éstos además se deberá prever los siguientes aspectos:

 

  1. Los operadores deberían quedar obligados a establecer un mecanismo de retorno de ingresos, con carácter finalista para aquellas actividades y sectores que sustenten las apuestas…”

 

Más tarde, en 2009, en un conjunto de trabajos que se nos pidió a un grupo de profesionales expertos en  diferentes ámbitos del derecho, que fueron coordinados por los profesores Alberto Palomar y Ramón Terol por indicación del CSD para abordar una eventual reforma del marco jurídico del deporte profesional y que se ordenaron en una extensa monografía bajo el título “El deporte profesional” (del que en breve en Aranzadi amanecerá una revisión) volví a incidir sobre este tema apostando porque este fuera el sistema para conseguir un medio para la financiación del deporte y sus estructuras. En ese sentido, decir que en diciembre de 2008, la Comisión de Educación, Política Social y Deporte del Congreso de los Diputados creó la Subcomisión para el estudio del Deporte Profesional en España con el objetivo de presentar una Proposición de Ley que instase al Gobierno a presentar a las Cortes Generales un Proyecto de Ley sobre el deporte profesional. Desde entonces, salvo las continuas apelaciones a la necesidad de modificación de la Ley 10/1990 de 15 de octubre del deporte (LD) o a la aprobación de una Ley sobre el deporte profesional y la promesa en ámbito institucional para hacerlo en breve, todavía no existe fecha cierta.

 

Ese mismo año se publicó el Informe del Parlamento Europeo sobre la integridad de los juegos de azar en línea donde se entendía ya por entonces que las apuestas deportivas eran una forma de explotación comercial de las competiciones deportivas y por eso, en esa medida, se recomendaba que los Estados miembros protegiesen a las competiciones deportivas contra toda explotación comercial no autorizada, en particular mediante el reconocimiento de un derecho al organizador deportivo, velando por una redistribución financiera justa de los beneficios para que éstos llegaran a todos los niveles del deporte profesional y aficionado.

 

Desde 2012 no ha habido ni un solo avance para desarrollar la DA6ª y se sigue esperando la modificación de la LD, mientras tanto, en este tiempo el recorte de las subvenciones a las federaciones y el descenso de la partida destinada al CSD en los Presupuestos Generales, para el desarrollo y promoción del deporte, aunque con mínimos repuntes, ha sido grande y lo lógico es que siga recortándose en años sucesivos.

 

Además la recaudación de uno de los principales elementos de financiación, las históricas apuestas mutuas deportivo-benéficas (hoy Apuestas deportivas del Estado), fundamentalmente la Quiniela futbolística, se encuentra en caída libre. Recordemos que la Quiniela permite sumar recursos al deporte a través de la asignación a Diputaciones provinciales y CSD (en 2013/14 éste organismo además recibió después de la negociación con la LFP otros 8 millones de euros más a cuenta de la Quiniela) a través de la DA3 de la LJ que ha revisado definitivamente el originario RD 419/1991, de 27 de marzo por el que se regula la distribución de la recaudación y premios de las apuestas deportivas del Estado (ya revisado anteriormente en 1998 y 2013). Respecto a la recaudación de las apuestas hípicas externas el panorama todavía es más tétrico, Quíntuple Plus y Lototurf, que se crearon para intentar recuperar y desarrollar el sector de las carreras de caballos (REAL DECRETO 716/2005, de 20 de junio, por el que se restablece el funcionamiento de apuestas hípicas externas de ámbito nacional y se autoriza su explotación a la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado), suman recaudaciones insignificantes sin que a pesar también de las múltiples promesas se hayan desarrollado las apuestas sencillas una apuestas que en nuestro país vecino Francia, ejemplo de retorno al deporte y al sector de las carreras de caballos suponen sumados sus tres canales de venta (online, offline y TV) cerca de 13.000 millones de euros.

 

Los Programa España Compite: en la Empresa como en el Deporte, ya establecido con anterioridad en 2014/2015 y Plan 2020 de Apoyo al Deporte de Base y el histórico ADO, aunque con resultados excelentes y muy necesarios, como no se ha cansado de repetir desde el COE, resultan ya insuficientes.

 

Todo ello sin olvidar, que desde hace ya bastante tiempo, la práctica deportiva y la competición suma números mucho más importantes que el efectuado en ámbito federativo y que la mayoría de las instalaciones deportivas se encuentran en organismos e instituciones públicas fundamentalmente Ayuntamientos y Universidades donde la competición deportiva ya es cantera y referencia y se encuentra también faltos de recursos.

 

Pues bien, después de todo esto, parece que por fin y ya de manera muy clara después de los múltiples Informes, Dictámenes y recomendaciones publicadas tanto por el Parlamento como por la Comisión Europea en fecha 12 de diciembre de 2016 el Parlamento Europeo ha publicado un Informe titulado “Sobre un enfoque integrado de la política del deporte: buena gobernanza, accesibilidad e integridad” en el que en su punto 71 dice:

 

Considera fundamental que los mecanismos de solidaridad financiera del deporte establezcan la relación necesaria entre el deporte profesional y el aficionado; acoge con satisfacción la contribución de las loterías nacionales al deporte de base, y anima a los Estados miembros a que impongan a los operadores de apuestas autorizados la obligación de destinar una proporción justa de los rendimientos financieros al deporte de base y a los proyectos destinados a mejorar el acceso masivo al deporte, con vistas a garantizar su sostenibilidad, transparencia y trazabilidad, como complemento de las contribuciones financieras ya realizadas con la venta de los derechos de medios y retransmisión;

 

O sea, el esquema completo para una financiación estable que en España, ya casi esta organizado y que pasaría por mantener 2 de las tres columnas que ya existen: una, recursos provenientes de las apuestas deportivas (DA3ª LJ) y loterías (desde hace tres años SELAE patrocina, asociaciones, deporte base, ligas y competiciones en ámbito deportivo) dos, las contribuciones financieras por la venta centralizada de derechos de imagen, es decir, el  1´5% correspondiente al CSD según lo establecido en Art.6 Real Decreto-ley 5/2015, de 30 de abril, de medidas urgentes en relación con la comercialización de los derechos de explotación de contenidos audiovisuales de las competiciones de fútbol profesional y la tercera, que aunque como hemos visto ya está incorporada, la DA6ª de la LJ falta por desarrollar para hacer amanecer ese retorno de ingresos al deporte y al sector de las carreras de caballos.

 

A falta de publicación del Informe Anual 2016 de la Dirección General de Ordenación de Juego, y por el avance de las cifras de recaudación habidas en los informes ya publicados de los tres primeros trimestres, en 2016 se habrá jugado en apuestas online en España cerca de 5.000 millones de euros y en juego presencial cerca de los 1600 millones (en 15 de las 17 CC.AA y en  Ceuta y Melilla ya esta aprobada normativa sobre apuestas deportivas –en Pais Vasco (2005) Madrid (2006)- y este año se aprobaran en Andalucía y Baleares). En menor medida las apuestas hípicas en el vector de recaudación online ya llegan a los 100 millones de euros. Estas cifras evidencian que las apuestas deportivas e hípicas son una realidad económica muy importante y que seguirán creciendo de manera imparable.

 

Hace unas fechas entregue mi último artículo a la RADE que titule “El paulatino descenso de las subvenciones del CSD, y en ello el ya más que necesario desarrollo reglamentario de la Disposición Adicional Sexta de la Ley 13/2011 de 27 de mayo, de juego”. Tras la publicación del Informe de 12 de Diciembre de 2016 creemos que ya no se debe ni puede esperar más para desarrollar esta DA6ª.

 

El camino como explico en el artículo no será fácil, pasa ineludiblemente por bajar los tipos fiscales del artículo 48.7 de la LJ- fuera de todo orden si los comparamos con otras jurisdicciones y con el tipo establecido en todas nuestras CC.AA- y en el espacio que deje la bajada situar el porcentaje de retorno que deban pagar los operadores sobre todas las cantidades apostadas y establecer un reparto finalista que comprenda todas las necesidades y compense a las CC.AA, recodemos que los impuestos de juego van a parar a las arcas de estas (Art. 48.11 LJ).

 

En el  informe del Parlamento Europeo también se habla de combatir el fraude en el deporte (doping y amaños en los resultados deportivos) y de buscar medios para establecer estructuras y mecanismos que los combaten de manera adecuada en particular y respecto de los amaños, un problema sobre el que ya se es muy consciente de su gravedad, la Plataforma Nacional que estable el Convenio sobre la manipulación de las competiciones deportivas del que España es firmante.

 

Desarrollar esta DA6ª ayudara también a este importante objetivo.

 

TEXTO ÍNTEGRO DEL INFORME DEL PARLAMENTO EUROPEO

 

Rafael Andres Alvez
Abogado especialista en derecho administrativo, deportivo y del juego
http://rafael-andres-alvez.es/

 

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