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Redacción de IUSPORT
16 de enero de 2017

La Resolución del CSD por la que se concede la excepción electoral a la RFEF

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El presidente del Consejo Superior de Deportes (CSD), José Ramón Lete, avanzó el pasado día 10 que ese mismo día firmará el documento que autoriza la excepción que la Federación Española de Fútbol (RFEF) necesita para la aprobación de su reglamento electoral y la convocatoria de elecciones.


"A partir de ahí, la Federación tendrá que ajustar el reglamento a esa solicitud y convocar elecciones en cuanto la Junta Directiva apruebe el reglamento electoral. Entendemos que el procedimiento estaba establecido y en el primer trimestre del año, por el mes de abril, tengamos resultado ya en la Federación Española de Fútbol", comentó.

 

A continuación trascribimos la Resolución del CSD por la que se concede la excepción electoral a la RFEF de fecha 10 de enero pasado:

 

TEXTO ÍNTEGRO DE LA RESOLUCIÓN


"Con fecha 30 de diciembre de 2016 ha tenido entrada en el Consejo Superior de
Deportes (CSD) escrito firmado en nombre y representación de la Real Federación
Española de Fútbol (RFEF) por el Director de su Asesoría Jurídica, D. Kepa Larumbe
Beain, por el que se solicita, en virtud de la disposición final primera de la Orden
ECD/2764/20 15, de 18 de diciembre, por la que se regulan los procesos electorales en
las federaciones deportivas españolas (la Orden), la dispensa de cumplimiento de uno de
los criterios contenidos en Orden.

 

ANTECEDENTES

 

Primero.- La RFEF presentó ante este organismo, con fecha 30 de diciembre de 2016,
una solicitud para que se autorice el cambio del criterio relativo a la determinación de la
circunscripción electoral aplicable para la elección de los deportistas de la especialidad
principal de fútbol que participen en competiciones de carácter no profesional. De
conformidad con lo establecido por el artículo 7.2 de la Orden ECD/2764/2015, la
elección de los referidos deportistas debería realizarse en circunscripción electoral
estatal, por lo que se solicita por la citada Federación que los futbolistas que participen
en competiciones de carácter no profesional puedan elegir a sus representantes en
circunscripciones autonómicas.

 

Segundo.- Con fecha 30 de diciembre de 2016, se solicitó al Tribunal Administrativo
del Deporte (en adelante T AD) el informe preceptivo a que se refiere la disposición
final primera de la Orden ECD/2764/20 15. En su reunión de fecha 5 de enero de 2017,
el TAD ha emitido el informe preceptivo sobre la solicitud presentada, recibiéndose el
mismo en el CSD en esa misma fecha.

 

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

 

Primero.- La disposición final primera de la Orden ECO/2764/2015, de 18 de
diciembre, por la que se regulan los procesos electorales en las Federaciones Deportivas
Españolas permite al CSO "aprobar, excepcionalmente y, previa solicitud fundada de
alguna Federación deportiva española, cambios en alguno de los criterios contenidos
en la presente Orden, cuando aprecie la imposibilidad o grave dificultad de su
cumplimiento, previo informe del Tribunal Administrativo del Deporte".


Segundo.- La RFEF solicita al CSD que autorice el establecimiento de una
circunscripción electoral autonómica para la elección de los representantes de los
deportistas de la especialidad de fútbol (especialidad principal) que participen en
competiciones de carácter no profesional, aprobando un cambio del criterio establecido
al respecto por el artículo 7.2 de la Orden.

 

La RFEF funda su solicitud aludiendo, en primer lugar, al sistema territorial de
organización y desarrollo de las competiciones oficiales de ámbito estatal y carácter no
profesional, que al tomar como base la organización autonómica dd Estado, propicia
que los futbolistas que participan en estas competiciones desarrollen su carrera
deportiva dentro de un mismo territorio autonómico. En este sentido, señala la RFEF
que el establecimiento de la circunscripción autonómica garantiza que quienes juegan al
fútbol en un determinado territorio puedan elegir a sus propios representantes para la
Asamblea General y defender así los intereses propios de los futbolistas de ese
territorio, intereses que pueden diferir entre los futbolistas de unas ti otras Comunidades
Autónomas. A juicio de la RFEF, e invocando razones democráticas, estas
consideraciones hacen aconsejable que pueda garantizarse la representatividad de los
futbolistas de la mayoría de territorios posibles, lo que se lograría a través de la elección
por circunscripciones autonómicas.

 

En segundo lugar, la RFEF se remite a los datos relativos a la distribución -tanto en
número como en porcentaje- de los futbolistas que participan en competición no
profesional por Federaciones autonómicas, de los que se desprende que apenas hay
diferencias sustancias entre los adscritos a las diversas Federaciones autonómicas, salvo
en lo referido a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, que no alcanzan el 0,5%
del total, y a la Comunidad Autónoma de Andalucía, que supera el 10%. De acuerdo
con la información facilitada por la RFEF la representatividad de los deportistas
adscritos a las otras 16 Federaciones autonómicas oscila entre el 7,70% y 4,08% (que
ostentan, respectivamente, las Federaciones autonómicas de Valencia y Aragón) y no
hay diferencias significativas en la distribución de este colectivo de deportistas entre las
Comunidades Autonómicas. La RFEF subraya que estos datos acreditan lo que esa
Federación califica como "universalidad del fútbol" -expresión con la que se alude a
que los futbolistas no profesionales se distribuyen de forma genenllizada y homogénea
por todo el territorio del Estado-, por lo que esa Federación considera justificado en
aras a garantizar los niveles de representatividad y democracia que los deportistas de las
distintas Federaciones autonómicas puedan elegir a sus representantes en su propia
circunscripción autonómica.

 

La RFEF destaca, en tercer lugar, que la elección en circunscripción autonómica de los
deportistas que participan en competición no profesional goza del consenso de todo el
fútbol español -en particular del fútbol no profesional-, habiéndose aplicado este
criterio a lo largo de los últimos 24 años. Añade la RFEF que el CSD ha admitido este
criterio al aprobar los diversos Reglamentos electorales de dicha Federación que han
regido los procesos electorales en los últimos 24 años, sin la normativa reguladora de
dichos procesos presente variaciones en este punto.


Finalmente alega la RFEF que con ocasión de los procesos electorales de otras
Federaciones deportivas españolas, el CSD ha aprobado reglamentos electorales que, en
circunstancias iguales o muy similares a las que concurren en la RFEF, prevén que la
circunscripción electoral para la elección de deportistas sea autonómica. En este sentido,
e invocando el principio de igualdad de trato, la RFEF señala que procede acceder a su
petición al concurrir similares circunstancias a las que motivaron la concesión de la
autorización solicitada por otras Federaciones deportivas españolas.


Tercero.- En su informe el TAD, realiza una serie de consideraciones acerca de
aspectos formales de la solicitud presentada por la RFEF y de la tramitación del
expediente de aprobación del Reglamento electoral de la RFEF en el CSD. Además,
expresa que emite su informe "exclusivamente sobre la solicitud ahora planteada" y se
refiere a los motivos esgrimidos por la RFEF en su solicitud. Finalmente, el TAD
manifiesta que el criterio general contenido en la Orden es racional; ahora bien, "la
Orden prevé también que pueda exceptuarse en atención a otras razones y desde esta
perspectiva las razones expuestas en la solicitud deben ponderarse acorde con los
principios interpretativos que nos marca el Código Civil y, en particular, con la
aplicación en elecciones precedentes (interpretación histórica) y la realidad social del
tiempo en que la norma debe ser aplicada, de forma que la pretensión formulada tiene
encaje normativo (la cláusula de excepción de la disposición final primera y cuenta
además con su aceptación en otros Reglamentos electorales, sin perjuicio de que con la
misma se pretende asimismo alcanzar la finalidad (interpretación finalista) pretendida,
que no es otra que la celebración del proceso electoral".


Cuarto.- La RFEF solicita ser dispensada de la aplicación del criterio que recoge el
artículo 7.2 de la Orden (que sólo admite la circunscripción estatal de deportistas
cuando el número de representantes que deban elegirse sea superior en más de un 50 por
100 al de circunscripciones electorales).


El escrito presentado por la RFEF cumple formalmente con las exigencias previstas en
la Disposición Adicional primera de la Orden, ya que se identifica perfectamente el
objeto y finalidad de su solicitud que, como se ha indicado, es permitir que la elección
de los representantes de los deportistas de la especialidad de fútbol (especialidad
principal) que participen en competiciones de carácter no profesional deportistas de las
especialidades olímpicas se realice en circunscripción autonómica y no estatal.
Tal y como se indica en el informe del TAD, la pretensión formulada por la RFEF tiene
encaje normativo y cuenta con precedentes puesto que ha sido incluida en los
Reglamentos electorales de otras Federaciones deportivas españolas. En este sentido, y
una vez analizados los motivos alegados por la Federación, a los que se ha hecho
referencia en el fundamento segundo, se considera que concurren las circunstancias que
permiten al CSD autorizar el cambio de criterio solicitado por la RFEF sobre la
determinación de la circunscripción electoral correspondientes a los futbolistas que
participan en competiciones de carácter no profesional.


En consecuencia, de acuerdo con las competencias conferidas por el artículo 9 de la Ley
10/1990, de 15 de octubre, del Deporte y lo dispuesto en la disposición final primera de
la Orden ECD/2764/2015, de 18 de diciembre, por la que se regulan los procesos
electorales en las Federaciones Deportivas Españolas, se acuerda:


AUTORIZAR los cambios de criterios contenidos en la Orden solicitados por la RFEF
y expuestos en los fundamentos jurídicos segundo a cuarto, ambos inclusive, de acuerdo
con lo previsto en la disposición final primera de la Orden ECD/2764/20 15, de 18 de
diciembre, por la que se regulan los procesos electorales en las federaciones deportivas
españolas.

 

Confonne a lo dispuesto en la disposición final primera de la Orden LCD/2764/2015, de
18 de diciembre, por la que se regulan los procesos electorales en las Federaciones
Deportivas Españolas, deberá poner en conocimiento de todos los miembros de la
Asamblea General, e insertar en su página web, el contenido íntegro de las solicitudes
de cambio de criterios que planteen y las resoluciones adoptadas al respecto por el
Consejo Superior de Deportes.

 

Contra la presente resolución podrá interponerse, con carácter potestativo, recurso de
reposición ante el Presidente del CSD, en el plazo de un mes desde su publicación, o
bien recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses dsde su publicación
ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, y en la Ley 29/199g, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.


Madrid,9 de enero de 2017


El presidente del CSD

José Ramón Lete Lassa"

 

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